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“十四五”开局将启新征程 五(年)后我们(的)生(活)会怎样?

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-06 09:03:55

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  “(十)四(五)”开局,五年后生活(会)(怎)样?

  (注):①〔〕(内)(为)5年(累)计数。②(带)*的为2019年数据。③(能)源(综)合生产能(力)指煤炭、石油、天然(气)、非化(石)能(源)生产能力之和。④2020年地级及以上城市空(气)质量(优)良天数比率和(地)表(水)达到或好于Ⅲ(类)(水)(体)(比)例指标值受(新)(冠)肺炎疫情等因素(影)响,(明)显高于正常(年)份。⑤2020(年)全员(劳)动生产(率)增长2.5%为(预)计数。

  新京报制图/高俊(夫)

  3(月)5日,十三(届)(全)国(人)大(四)(次)会议开幕。(与)往(年)(相)比,近3000名代(表)的案头多了(一)本厚厚(的)“十四五”规划《纲(要)草案》。

  我国每五年一次的国民经(济)(和)社会发展规(计)(划),(已)经到了第14个。中国(在)(一)本又一本的五年规(计)(划)指(引)下,一步又一步迈向现代化。

  “14”(本)来是一个普通的(数)字,(但)是全球肆虐(的)疫情和阴晴不(定)的国际局势,国内新发展格局的构(建)和全(面)建(成)小康社会取(得)历史性成就,使得“14”和2021年都有(了)新的使命。

  13(个)“五年”(回)顾

  新中国(第)一(个)五年计(划)(是)从1953年开始的。

  (根)据(党)(在)过(渡)时期(的)(总)(路)线的(要)(求),“一五”计划(所)确定(的)基(本)任务(是)集中主(要)力量进行工业建设,建立(我)国的(社)(会)(主)(义)(工)(业)(化)的初(步)基(础)。

  (工)业建设是(最)初的(几)个(五)年计划(的)重(点)之一。第二个五(年)(计)划的基本任务(包)括继(续)(进)(行)(以)(重)工业为中心的工业建设,(推)(进)(国)民(经)济的技(术)改造,(建)(立)我国社(会)主义工业(化)的(巩)固(基)(础)。“三(五)”至“五五”(计)划(的)实施,(为)(建)立比较完整的工业体系和国民经(济)体系(做)出巨大贡献。

  (从)1986(年)(开)始(执)行的“七(五)”计(划),提出了(坚)(持)把改革放在首(位),(使)改革和建设相互适(应)、相(互)促进,“七五”后,中国(基)本上解(决)了(温)(饱)问题。

  1995年9月28日,(中)共十(四)届(五)中全会(通)过了《中共(中)央关于(制)定国(民)(经)济和社会发(展)“九(五)”计(划)和2010年远(景)目标建议》。(这)是中国(社)(会)(主)义市场经济(条)件下的第一个中(长)期(计)划,是一个跨世(纪)的发(展)(规)(划)。

  “九五”计划(的)主(要)奋斗目标(确)定(为):全面(完)成(现)代化建设的第二(步)(战)略部署,2000年,实现(人)均国民生产总(值)比1980年翻(两)番。“九五”期间,(人)民生活(总)体达(到)小康,人均GDP达(到)850(美)元,进入下中等(收)入国(家)行列。

  2006年,“十一五”首次将“(五)年计划”(改)为“五年规划”,(提)出的目标是,“十一五”时期要(实)现国民经(济)(持)续快速协调健康发展和(社)会全面进步,取得全面(建)设小康(社)(会)的(重)要(阶)段性(进)展,实(现)2010年人均(国)内(生)(产)(总)值比2000年翻(一)番。“十(一)五”之后,(我)(国)(从)下中等(收)入国家行列(跨)越到上(中)等收入国(家)行列。

  清华(大)(学)中国发展规划研(究)院执行副院长、(公)共管理(学)(院)教授杨永恒认为,五年规(计)(划)(见)(证)了人民生活水(平)从解决温饱到总体(小)康、再(到)全面小(康)(的)(持)续改善和(质)的飞跃。以规划引领经济社(会)发展,是我们党(治)国理政的(重)要方(式)和重要(的)制度优势,也(是)中国特色(社)会主义发展(模)式(的)(重)要体(现)。

  刚(刚)过去的“十(三)五”,是全面建成小(康)(社)会决胜阶段,“十三五”提出了全(面)建成小康社会的目标,2020年国(内)生产总(值)和城乡(居)民(人)均(收)入比2010年翻(一)(番)。

  (作)为14亿多人口的大国,2019年人均GDP首(次)突破1万美元大(关)。2020(年),中国是全球(唯)一(实)现经(济)正增长(的)(主)要经(济)(体),GDP总量(国内生产总值)(实)现历(史)性突破,首(次)(突)破百万亿。

  杨永恒(表)示,“十三五”时(期)我(国)(经)济社(会)(发)展(取)(得)(了)全(面)进步,除服务业(增)(加)值比重、研发经费(投)入(强)度等极(少)数指标外,主要指标(在)“十三五”期末均完成甚至超(额)完成,(尤)(其)是在(民)生(保)(障)、资源环(境)等领域(的)约(束)性指标,(体)(现)了(我)国(政)府(以)人民(为)中(心)的发(展)(理)念,以及在保障民生福祉、推动可(持)续发展领域(的)(突)(出)成(就)。

  (十)四五“新”在哪

  站(在)建党(百)(年)和全面建成小(康)社会取得决定性(成)就的关(键)(节)点上,“(十)(四)五”规划开启的(是)一段新的(征)程。

  2020年10月底,(中)共(十)九届(五)(中)全会,(就)(制)定(国)民经济和社(会)发展“十(四)五”规(划)和二〇三五远景目标提出了建议。第一项建议就是“(全)面(建)成小康(社)(会),(开)启全(面)建设社会主义现代化国家(新)(征)(程)”,要求“全(党)要(统)筹中华(民)(族)(伟)大复兴战略全局和世界百年(未)有之(大)变局,深刻(认)识我国(社)会主要矛盾变化带(来)的(新)特征新(要)求,深刻(认)(识)错(综)复杂(的)国(际)环境(带)来(的)新矛盾新挑战”“善于(在)危机中育先机、于变(局)中开新局”。

  (建)议提出,“十四(五)”(期)(间)全面塑造(发)(展)(新)优(势)。(这)些(新)(优)势包括(强)化国(家)(战)(略)(科)(技)(力)量、提升企(业)技术(创)(新)能力、(激)(发)人才创(新)活(力)、完善科技创(新)体制(机)(制)。其中,建议加强基(础)研(究)、注重原始创新,(优)化学科布局和(研)(发)布局,推进(学)科交叉融合,(完)善共性基(础)(技)术供给(体)(系)。瞄准(人)工智能、量子信息、(集)成(电)路、生命(健)康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海(等)(前)沿领域,(实)施一批具(有)前(瞻)(性)、战(略)性的国家重大科(技)项目。

  “(十)四五”时期,中国将形成强(大)(国)内市(场),构建新发(展)格(局)。依(托)强(大)(国)(内)(市)场,贯通(生)(产)、分配、流通、消(费)(各)环节,形成需(求)牵引供给、供给创(造)需求的更(高)水平动(态)(平)(衡),促(进)(国)民经(济)良性(循)(环)。

  同(时),促(进)国(内)国际双循环。立足国(内)大循环,协(同)推(进)强大(国)内市场和(贸)易强国建设,形成(全)球资源要素强大引力场,(促)(进)内需和外需、进口和出口、引(进)(外)资和(对)外投资协调发(展),加快(培)(育)参与(国)际合作(和)竞争(新)优势。

  对于“(加)(快)构建(以)(国)内大循环为主体、国内国际(双)(循)环相互(促)(进)的新发展格(局)”,杨永恒认为,构(建)(新)发展格(局),是“十四(五)”规划的(最)大亮点,这是中央(根)(据)(我)国发展(阶)(段)、环(境)、条件变化作出(的)重大(决)策部署,为推动高质量发展、实(现)“十四(五)”规划和二〇三(五)(年)远景目标(指)明了方向。

  (杨)永恒(表)示,“新发展格(局)以国内大循(环)(为)主体,但并不(是)(关)起门来自己搞”,中(国)既是全球(最)大的“生产工厂”,(也)(是)全球最大的“消(费)(市)场”,必须(继)续(利)用好两个市场、两种资(源),使(国)(内)循环与国际循环相(互)促(进)。

  “双循(环)”(已)经(写)(入)了地方(的)“十四五”规划,比如,北京“十四五”规划起草组成(员)介绍,国(内)大循(环)(重)(点)(落)到供需(两)(方),北京(是)核心支点,体现的是(超)大的市场和超强(的)供给能(力);国内(国)际双循(环)重(点)落到“(两)区”,作(为)(关)键(一)招来系统(牵)引,(实)(现)(国)内国外两个(市)场的(互)通互动,北京是(核)(心)(枢)纽,(体)现北京资源配置能力(的)影响力和(深)度(参)(与)国际分工(与)合作的(能)力。上海“十四五”规(划)则提出,(加)快形成(国)(内)大(循)环(的)(中)心节(点),成为国(内)国际双循环(的)战(略)链接。

  “十(四)五”的发展目标

  每当一(个)新的五年(规)(划)出炉,GDP增速都(是)(最)重要也是社(会)最关心的指标。但“十四五”规(划)草(案),并没有(明)(确)写明(年)均增速,(而)是要求“(经)济运行(保)持在合理区间,(各)年度视情提出(经)济增长预期目标”“实现更高质量、 (更)(有)效率、更加公平、更(可)持(续)、更为安(全)的发展”。

  杨(永)恒表示,(在)过去较(长)时期内,GDP增速(都)是我国(五)年(规)划(的)重要指(标)。GDP增速虽然是预期性指标,但长期以来,一些地方政府视其(为)十分重要的发展指标,层层加(码),事(实)上(成)为“(指)挥棒”。过(度)强调(经)(济)高速增长,(容)易(扭)曲地方(政)府行为,扩大低效率投(资),(并)可能对市场主体形成挤(出)效应。

  他(建)(议)更多关(注)(反)映(经)济增长效率和质量的指(标),淡化GDP增速指标。“十四五”时期,经济(指)标不应(该)(过)多强调增(长)速度有(多)快,而(是)质量有多好、效率(有)(多)高。建(议)把关注的重点引向全员劳动生产(率)、数字(经)(济)增加值占GDP比(重)、每(万)(人)(口)高价(值)发(明)专(利)(拥)有量、单(位)投入(如土(地)、(资)(本)(等))GDP产出(等)反映经济(结)构(优)化(和)效率提升的指标。

  (各)地的“十四五”规划中,已(经)开始(增)设反(映)经济(增)长(效)(率)和(质)(量)的指标。

  北(京)的“十四五”规(划)(设)置(了)七大类共(有)25个小(指)(标),GDP年均增速目标为5%,相比“十三五”规(划)6.5%的GDP(年)均增(速),明显(下)调。(七)大类指标中,减量提(质)和安全(稳)定是新增的(两)类指标,减量提质(有)3个小指标,(分)(别)是生产生活用(水)(总)(量)要(求)小于30亿立方米,城乡建(设)用地规(模)保持下降(趋)势,常住人(口)规模不(高)于2300万人。

  上(海)的“(十)(四)五”规划列出(了)20项“主要指标”,其中有9项(是)新(增)指标。GDP年均增(速)定(下)(的)预(期)目标(也)(是)5%。“十三五”规划(中)建设用(地)总(量)等(指)标并未(出)现,(取)而代(之)的是“单位建(设)用地生(产)(总)值提升20%”。据了解,上海(正)在着(手)制定一套高质(量)发展综(合)绩(效)评价指(标)体系,其(重)要特征之一,正是强(调)人(均)、比例。

  在区级(层)面,北京市东城区“(十)四五”规(划)(首)次引入创新发展类指标,比如,规定(了)“十四五”(期)间数字(经)(济)增加值年均增速目标为5%左(右),每万人拥有(高)价值发(明)专利(数)力(争)达到82件左右。

  国(家)发改委(主)(任)何立峰表示,(从)(目)(标)(导)向看,(党)的十九大对实现第二个百年(奋)斗目(标)作出分两个阶段推进的(战)(略)发(展)(安)(排),2035(年)的远景目标是基本实现社(会)(主)(义)(现)代化,“十四五”时期经济(社)会(发)展的主(要)目(标),(紧)(紧)(锚)(定)了2035年远景目标。从问题(导)(向)看,我(国)社会主要矛(盾),已经转化(为)人民日(益)增长(的)美好生活需要和不平衡不充分(的)发展之间(的)(矛)盾,“十四(五)”(时)期(经)济(社)(会)发展的(主)要目标将牢牢聚焦解决(发)展不平衡不(充)(分)问题。

  五(年)后,(生)活会怎(样)

  “坚持把(实)(现)好、维护好、发展(好)(最)广大人民根本利益作为(发)展(的)出(发)点和落脚点,尽力而为、量力而行。”这是十(九)届五(中)全(会)对“十四(五)”规划的(建)议,具体将健全基本(公)共服务(体)系,完善(共)建共治共享的社会治理制度,扎实推动共(同)富裕。

  (比)如,坚持按劳分配为主体、多种分(配)方式并(存),(提)高(劳)动(报)酬(在)初次分配中的(比)重;(实)施(扩)大中(等)收(入)群体(行)动计划;(采)(取)增加居民收(入)与减(负)并举等措施,不(断)扩大中等收(入)(群)体,持续释放(消)(费)潜(力)。

  “(居)民收入是增强居民消费能(力)的(基)础,(也)(是)扩(大)(居)民(选)择自由的前(提)。(应)进一步改(革)(财)税政策和社(保)体制,降(低)居民各种税费负(担),提高居民收(入)(在)国民收入(初)次分配中的比重,确保(居)民收入实现稳定增(长)。”杨永恒(说)。

  在(教)育方面,巩固(义)(务)(教)育基(本)均衡成果,完善办学(标)准,(推)动(义)(务)教育(优)质均衡发(展)(和)城乡一(体)化;巩固提升高中阶段教育(普)及(水)平,鼓励(高)中阶段学(校)多样(化)发(展);完善普惠性(学)前教(育)和特殊教育、专门(教)育保(障)机制。在医疗(健)康方面,坚持基(本)医疗卫(生)(事)(业)(公)益属性,(深)化(医)药卫(生)体制改革,(加)快(优)质医疗资源扩(容)(和)区域均衡布局,加(强)公立医院建设,加快建立现代医院管理制度,推进国家组织药品(和)耗(材)(集)中(带)量(采)购使(用)改(革)等。

  对(此),(杨)永恒建议,(建)立全生命(周)期(的)教(育)和(健)康服(务)体系,促进扩容、提质、(升)级。实现(公)共教育(体)(系)“(向)前(延)(伸)”到学(前)教育,解决适龄儿童“入园难”“入园贵”的问题,“(向)(后)延(伸)”到高中教(育)(和)(职)(业)(教)育。(地)(方)各级政府应以常住人口为(依)据,规划建设(教)育、医疗、文体、公租房(等)公共设施;将外(来)(人)口纳入(公)共服务(体)系,尤其是要保障外来人口学龄(子)女享(有)(义)务教(育)。在建立(全)生命周期的健(康)服(务)体系(方)面,应(促)进(医)(防)协同,(控)制慢性(病)危(险)因素,强(化)规范诊疗,提(高)居民(健)康水平和生活(质)(量)。为了扭(转)健康工作的(理)念,建议(逐)渐引入人(均)健康预期寿命作(为)(衡)量(健)康发(展)水(平)的(指)标。

  “2017年,(我)(国)预期受(教)育(年)(限)(为)13.8(年),低(于)英国17.4年、美国16.5(年)、(日)本15.2年的(水)平。投(资)教育,(就)(是)(投)资未来。(未)(来)(应)加(大)教育资源的投入和覆盖水(平),(进)一(步)提升国(民)(人)力资本(积)累,(赋)(能)国家长(远)(发)(展)。”杨(永)恒(说)。

  (新)京报首席记(者) (李)玉(坤)

【编(辑):王思硕】

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